房租金长期偏低，而且即使偏低，也很难收得整齐，这些公房的修缮维护，本身还要占用社会资源，也容易引发社会矛盾。”
    “国家也已经注意到了这样的情况，从去年开始，其实就已经有不少的省份，实施‘房改’。”
    从九一年，到九二年，共有二十四个个省份加入房改阵营。
    在吸取了上一阶段的房改经验后，本轮探索的最大特征，其实总结起来就八个字——“房租上调，以售带租”。
    随着国家对外开放及市场化改革步伐加快，全国房地产价格逐步放开，政府审批权力部分下放，金融机构开始发放房地产开发贷款，借助“加快改革开放和经济建设步伐”的宏观大环境，中国房地产市场进入了第一次快速扩张期。
    但是由于福利住房制度存在巨大惯性、商品房相关配套制度不成熟等原因，这一轮尝试也没能持续。到九四年年初，地方性房改方案被叫停，“以售带租”的房改也就此终结。
    此后几年中，房改总体进展进入缓慢时期。
    这一阶段的房改仍然没能持续推进，但是在多轮探索中，商品住房市场还是在夹缝中顽强成长，住房双轨制逐步形成。