嬴城愣神的盯着冯世杰递上来的陈书。
脑海之中不由的想到了一个词……直辖！
是的！
内史地就是直辖地，只不过没有直辖这个概念。
大秦天下四十二郡采用的更类似于分封形式的郡县制，郡县拥有非常大的自治权。
对百姓而言。
头顶最大的天，就是郡县！
而直辖的概念。
便是直接归属于中央朝廷管辖的郡。
这和内史地本来的属性并没有什么区别，变得只是级别。
当然。
成为直辖的属性也显而易见的，朝廷的支持力度也是空前的。
“直辖郡！”
在嬴城这里，处理政务的事情，很简单粗暴。
分为三个步骤就好。
陈述，问题，解决！
“直辖郡？”冯去疾眉头一皱。
嬴城拍板道：“是的，直辖郡，隶属于咸阳朝廷直辖的区域，称之为直辖。”
“对于直辖郡，咸阳朝廷会派遣直辖郡署进行布政实政。”
“至于陛下那边，既然我已监国，不必事实请命于陛下，有什么问题，陛下来找我就好了。”
嬴城顿了顿，道：“不过，内史郡的建立，还是要有完全的准备。”
“究竟设立多少县，县内一应官员，乡里之选以及划分，都是要安排妥当的，这部分冯内史较为熟悉，呈报上来一道严谨的布政流程出来，没有问题便进行改制。”
当即。
冯去疾和冯世杰二人施礼道：“老臣（下官）遵命！”
说罢。
嬴城也没有多问。
冯去疾和冯世杰二人便告退离开。
嬴城则是继续安静的批阅奏章。
“陇二月十一日，雪，小雪起寒风，夜冻浮冰，各县亦然，迟春耕七日，如有所变，再寻他法。”
这是陇西郡郡守紧急递上来的文书。
什么意思，就是说陇西下雪了，雪并不大，但是温度降低了很多，夜晚一盆水放在外面，有一寸厚的浮冰，陇西各个郡县的情况都差不多。
因此，陇西郡郡守请命，春耕的时间要往后推迟七天的时间，等待天气回暖。
如果陇西继续下第二次雪，就继续延期，直到天气回暖进行春耕。
春耕是大事。
涉及到这样的事情决策，陇西郡就要上报请命。
延误春耕是犯罪的。
“准！”
嬴城迅速的在上面落笔一个准字。
表示同意了陇西郡郡守的请命。
这没办法。
惊蛰日在二月十八日，推迟七日便是要在二十五日才开始春耕。
而这马上就到惊蛰了，十一日下雪，十八日天气还是寒冷的，只要外面一盆水还能结冰，就不能耕种。
即便是把种子种在地里面，种子受冻也是不能发芽。
种了也白种。
“准！”
嬴城为了加快速度处理，都是让内侍将文书铺开他直接一眼扫过去。
然后一半脑子想，一半脑子看。
刚写完一个准字，第二个文书上面的准字就又写了下去。
“济北有山匪下山请降，共三千余，行诛恶安民之策，置田地房居，是为良民！”
什么意思。
济北郡在一个叫庆云的地方，有山匪向官府投降了，总共有三千多人，济北郡郡守想要实行只诛杀恶首，将其余人安置，并给这些人田地，让这些人自建房屋，这些归入良民之列。
这是可以允许的。
虽然，这可能会将罪徒归入到良民之行列。
但是。
这也是给这些人活路，不能一棒子全打死。
在华夏。
秦律是死的，人才是活的，活的是人而不是律法。
有些政令的实施，并不是一定要遵从律法严格来执行的。
尤其是。
除了那些主动占据山林为非作歹的匪徒，大多数山匪只是战乱避难之地。
就咸阳，在秦岭之内。
如果真的下力去找人。
至少能找到十万人就隐藏在秦岭之内。
而这还不包括野人。
求活之心在华夏大地从来没有断绝，即便是华夏大地尸横遍野的时候，人从来不会断绝。
乱世入山，盛世出山。
从来不会说没有人这一说。
人少，只是朝廷所记录入户籍的人少。
这是两个概念。
人口！
大秦现在需要以恐怖的爆发